En noviembre del año 2025 se realizó la COP 30 de los países integrados en la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), en la cual se aprobó el Plan de Género de Belém (COP30, CMNUCC)[1].
El Plan de Género de Belém es el resultado de un largo proceso de articulación y diálogos entre representantes de los países de todo el mundo, y surge en una coyuntura compleja donde se han reactivado los mensajes y narrativas que buscan negar no solo el impacto de las desigualdades por razones de género, sino la existencia misma del cambio climático.
Este plan ha sido posible a partir de un proceso acumulado de Decisiones sobre género en el marco de la CMNUCC, generándose las primeras en el año 2001 (COP7), para lograr que la transversalidad de género en las políticas climáticas avance hacia una mayor igualdad.
Marcado en un inicio por el esfuerzo en mejorar la participación de las mujeres en los órganos de la CMNUCC (Decisión 36/CP.7); y posteriormente, en lograr el equilibrio de género como un objetivo permanente, en el año 2014 se llega a la creación del Programa de Trabajo de Lima sobre Género (LWPG por su sigla en inglés) para promover la integración de la perspectiva de género en las políticas climáticas (Decisión 18/CP.20).
Seguidamente, en la COP 21, el Acuerdo de París del año 2015 marca un hito importante en la medida en que reconoce que la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres son principios rectores esenciales para la acción climática, y exhorta a que las políticas de adaptación y mitigación sean sensibles al género, participativas y transparentes, reconociendo la vulnerabilidad diferenciada y el conocimiento de las mujeres.
Pocos años después, en el 2019, se aprueba el primer Plan quinquenal de Acción de Género de la CMNUCC[2] para operativizar el programa de Lima (LWPG)[3], instrumento que resulta como el antecedente más preciso de este nuevo plan de género de Belém del año 2025. Estos primeros años de implementación de una agenda global dan cuenta de que, a pesar de todas las dificultades y desafíos que aún se presentan, los acuerdos multilaterales son un instrumento para avanzar en la integración del género en las políticas climáticas[4]. Son varios los países de la región que cuentan con sus Planes de Género y Cambio Climático, y con Contribuciones Determinadas a nivel nacional (NDC por su sigla en inglés) que integran paulatinamente consideraciones para responder a las desigualdades de origen.
El Plan de Género de Belém (2026-2034)[5] trae algunas novedades positivas bajo un enfoque progresivo de avance en el reconocimiento de los múltiples factores que operan en las condiciones de vida de las mujeres, colocándolas en situaciones de mayor desigualdad. En el preámbulo, reconoce: “que los impactos diferenciados del cambio climático y las oportunidades para todas las mujeres y las niñas, incluidas las mujeres indígenas, las mujeres de comunidades locales, las mujeres migrantes, las mujeres con discapacidad, las mujeres agricultoras en pequeña escala y las mujeres de comunidades rurales y remotas, están determinados por factores multidimensionales.”(PAG Belem, Preámbulo)[6].
También reconoce el papel de las mujeres afrodescendientes en la lucha contra el cambio climático, e insta a trabajar aunadamente para la protección de las defensoras del ambiente.
Para responder a esas desigualdades desde el Plan de Género de Belém se estructuran un conjunto de actividades a través de áreas prioritarias, con responsables en distintos niveles de gobernanza. Nos plantea varios aspectos a atender: que la perspectiva de género en la acción climática continúa siendo un desafío, que es necesario contribuir a cerrar las brechas aún vigentes y exacerbadas por el cambio climático; promover la generación de datos desagregados y análisis de género para transitar hacia políticas más efectivas que permitan el reconocimiento de condiciones particulares y específicas de las mujeres atravesadas por múltiples patrones de opresión y discriminación. Recoge, además, asuntos que emergen de las realidades de las mujeres como el hecho de reconocer que la organización de los cuidados se redefine y tensiona en contextos de eventos adversos y que en estos continúan siendo ellas las principales responsables, dimensión que aún requiere de mucho conocimiento, medición y respuesta según cada contexto específico.
Reconoce, además, la necesidad de una comprensión más sólida respecto a los efectos y oportunidades diferenciados que el cambio y la acción climática tienen para las mujeres indígenas y las mujeres pertenecientes a comunidades locales, y a su papel como agentes del cambio, así como el papel de los hombres y los niños como agentes y beneficiarios del cambio y como aliados estratégicos para lograr la igualdad de género. (PAG Belen, Preámbulo)[7].
También nos muestra que el financiamiento continúa siendo un factor de tensión, en la medida en que no se acordaron decisiones que comprometan recursos, sino un conjunto de actividades que permiten generar condiciones habilitantes para el acceso al financiamiento de diversos sectores, tanto públicos como de la sociedad civil; comprometiéndose así la posibilidad real de implementación del Plan a escalas nacionales.
Este tipo de acuerdos adquiere relevancia en una coyuntura reactiva al avance de los derechos de las mujeres, y sienta las bases para que la sociedad civil organizada exhorte cumplimientos a sus respectivos gobiernos y se promuevan los conocimientos necesarios para su efectiva implementación.
[1] Ver en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2025_L16S.pdf
[2] Ver en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2019_13a01S.pdf
[3] Ver en: https://unfccc.int/topics/gender/workstreams/the-enhanced-lima-work-programme-on-gender
[4] Ver en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/48413-accion-climatica-igualdad-genero-recuperacion-transformadora-la-sostenibilidad
[5] Ver en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2025_L16S.pdf
[6] Ver en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2025_L16S.pdf
[7] Ver en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2025_L16S.pd
